居民用气阶梯价格应兼顾公平与效率-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:36:36 阅读：次来源：调音台厂家

居民用气阶梯价格应兼顾公平与效率

日前，国家下发居民生活用气阶梯价格指导意见，对居民生活用气阶梯价格分档安排、气价级差及实施时间表做出了整体部署。居民用气阶梯价格从微观层面，也是与老百姓生活最直接相关的领域迈出了重要一步。但好的政策出发点需要结合行业实际和现实国情，兼顾公平与效率。

从公平角度来看，居民用气阶梯价格仅针对终端用气，而造成我国冬季供应压力的，主要是北方集中采暖用气。以北京为例，冬夏用气峰谷差高达10：1，即主要源于集中采暖用气需求。但指导意见仅针对独立采暖用气阶梯价格提出了原则意见。而集中采暖用气这个对天然气保障供应至关重要的用户，则被忽略了。由于集中采暖用气由供暖企业直接消费、居民用户终端消费，若终端采暖依然沿用现有计价方式，则阶梯气价将难以发挥调峰作用。此其一。

其二，同为居民用户之间的公平问题。这其实涉及国民待遇问题。指导意见坦承工商用户对居民用户“交叉补贴现象严重”。实际上，由于居民燃气价格尚未理顺，即便阶梯式方案制订得当，且得到有效实施，也仅部分解决交叉补贴问题，天然气居民用户仍享受政府、企业的隐性补贴。而对于广大农村尚未使用天然气的用户、以及广大使用液化石油气的用户，他们或因为居住区域所限，或因为购买能力所限，使用薪柴、煤炭等高污染能源，或价格已市场化的液化石油气，无法享受清洁高效的天然气，从而也无法享受到政府、企业对于居民天然气用户的隐性补贴。而这部分用户，恰恰又是购买力较差、最需要照顾的弱势群体。尽管这一问题并非由阶梯价格所至，但明显与阶梯价格所倡导的公平原则不相适应。国家在制定这种带有长期指导性质的政策时，理应统筹予以考虑。

第三是效率问题。鉴于目前我国大部分城市居民用气计量表仍安装在户内，抄见表、抄准表，成为城市燃气行业的一项重点和难点工作。实施阶梯气价以后，抄准表将成为一项涉及贸易公平的工作。燃气企业需要每个会计年度（如以年为结算周期）投入大量的人力、物力到抄表工作当中，将原本可以分摊至全年的工作（逻辑上来说，一年内企业只需有几次见表，即可保证用户支付与实际消费基本一致），一次性压到了年终。原有企业估计或用户报数等方式，将存在较大的道德风险。考虑到国家发改委明确，80%的用户基本用气开支不增加，意味着企业投入的大量人力、物力，属于无效投入。最终的结果，要么企业无法准确抄到表的，即按第一档气收费，以减少工作量和用户投诉；要么企业投入大量人力、物力抄准表，或投入大量资金、人力将现有燃气表更换为远传表，造成巨大浪费，投入产出不对称。无论哪种，都与政策的目的相去甚远。

此外，我国南北用气差异也使得全国居民用气统一实施阶梯价格值得商榷。相比较于北方，南方冬夏用气较为均衡。近年来，南方确有部分用户采用壁挂炉、燃气地暖等方式采暖，但并不普及，用户总规模也相对较小。鉴于燃气企业掌握采暖用户的信息，可以采取采暖单独定价的办法予以解决，而不必全面铺开。

居民阶梯气价的出发点是好的。但应该充分考虑行业特点和基本国情，着眼长远，待智能气表和物联网建设较为成熟、居民用气能够以较低成本实现远程监控以后，方有望得到有效实施。否则，一个无法真正落地的好政策，只会降低政策的公信力，进而影响改革举措的全面推进。

推进包括居民用气等一系列资源品价格改革过程中，应该让市场发挥决定性作用，按照生态补偿机制的原则，让各种能源在市场上公平、有序竞争，实现市场化定价。至于居民用气、用电等对于企业来说成本最高的市场，政府和企业可以将现有的隐性补贴、交叉补贴等不透明、不公平的方式，改为直接补贴，普惠于民，且让老百姓真正有动力去合理用能。

（作者单位：上海市燃气集团）