尊重民众自决权将激发经济内生动力

尊重民众自决权将激发经济内生动力

近日，国务院公布了《第六批取消和调整行政审批项目的决定》，取消和调整314项行政审批项目。其中包括取消商品粮基地水利工程年度投资计划审批，高等学校设立、撤销、调整研究生院审批等171项行政审批项目；还调整了143项行政审批项目。　　这次取消和调整的行政审批项目主要集中在投资领域、社会事业项目和非行政许可审批项目三个领域。虽然从力度上看，18项外商投资领域审批项目的下放格外令人注目，但是，此次调整的更重要意义在于尊重公民在一些领域的自主权利。这次《决定》提出，“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出”。《决定》准确地把握了经济与社会发展的现实，并积极地做出了很好的政策应对。　　根据相关数据，2001年以来，国务院部门已先后六批取消和调整了2497项行政审批项目。全国31个省(区、市)级政府部门近年来也取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的近7成。政府与市场关系的话题一直伴随着市场经济的发展。市场经济要想健康快速的发展，需要厘清政府与市场的边界，这个认识基本已无争议，关键是如何厘清，如何令“有形的手”对市场的干预变得合理而有节制，只有有形之手退出市场、充当一个裁判员的角色才能对市场形成很好的规制，而不是从中获利干扰市场。这也将是政府向服务型政府转型的必要条件。　　精于研究政府改革的戴维·奥斯本早在上世纪末出版的《改革政府》一书就很好的说明了政府如何应该进行自我重塑，与市场划清边界并以此激发市场的活力。他认为，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。　　在改革开放经历了三十余年以后，积累的经济总量已经十分可观，如何将改革进一步推进到一个更高的高度，是摆在各方面前最重要的课题。制度经济学家通常认为，一个很好的制度安排，会带来更大的活力与效率。对经济的增量发展来说，更是如此，只有不断探索更好的制度安排，经济才可能不断补充动力，并且，这种经济发展的动力将是内生的并将是可持续的。　　不仅如此，政府与市场的边界不清，为市场带来了一些干扰，也引发了一些人们不乐见的腐败现象，并造成了不公正的现象。厘清政府与市场边界，首先需要做的就是规范好各项行政审批项目，这种规范的技术性不高，可操作性强，它只需要触动部分利益的决心即可。因此，眼下对于部分行政审批的取消和调整，很好地体现了政府改革的决心，也遵循了改革由简入难的原则，有利于它们很好的落实。　　在这项《决定》发布后，首先应该保证这些被取消与调整的行政审批项目，能够有效落地。还应该防止一些社会事业方面的行政审批取消后，发生一些新的不规范，比如教育部取消了“高等学校设立、撤销、调整研究生院审批”。这就需要有配套的监管来保证一些高等院校这方面的调整不是以利益和赢利为主要目的的。　　要想激发经济增长的内生动力，必须要尊重公民和社会合理的自决权，政府在这些领域内的退出，最终将会带来几何成数的良好效应。这也将是经济增长的下一个最重要的动力来源。它也将会有利于社会领域内的各项改革，最终对整体改革起到一个推动性的积极作用。

尚浩宇公考

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