北京跨行政区划法院探路司法改革

2015年2月10日，伴随一声清脆的法槌敲击声，全国首批跨行政区划人民法院、北京市首批整建制改革试点法院——北京市第四中级人民法院正式开庭审理“第一案”。法官员额制、扁平化管理、院长庭长办案常态化……这些司法改革中引人关注的焦点，在北京四中院的筹备和日常工作中均得以体现。

行政案件数量占比高

2015年2月10日上午9时，北京市第四中级人民法院院长吴在存身披法袍敲响了该院成立以来的“首槌”。当日开庭审理的是一起行政诉讼案。原告中铁十六局集团路桥工程有限公司因不服密云县人民政府所作《关于北京王某运输户&ldqu中医治疗皮肤病o;7·15”一般生产安全事故调查情况的批复》，向法院提起行政诉讼。密云县副县长郭鹏出庭应诉。

庭审现场，各方当事人陈述诉辩主张的基础上，审判长根据争议焦点内容组织各方当事人陈述事实观点和法律意见。约一个半小时后，审判长吴在存再度敲响法槌，宣布休庭。

吴在存表示，传统上我国法院基本是按照行政区划来设置的。以北京为例，16个区县就相应设有16个基层法院，导致法院和地方政府属地关系比较紧密。有些案件，尤其是涉及民告官的行政诉讼类案件，就有可能受到行政权力的干预，影响司法公正。跨行政区划法院就是要让特殊类型的案件脱离原行政管辖的范围，用制度手段阻隔行政干预，进而建立普通案件在行政区划法院审理，特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。

作为我国首批设立的跨行政区划法院，截至2015年3月20日，北京四中院受理各类案件336件。其中，行政案件达200件，约占案件总量的60%。民事案件107件，执行案件15件，刑事案件14件。

严格甄选法官队伍

作为整建制参加司法体制改革的法院，法官员额制、扁平化管理、院庭长办案常态化等改革事项，都在四中院的筹备以及日常案件办理工作中得以体现。

据了解，四中院在遴选法官时，成立了由资深法官、法学专家、律师、人大代表、组织人事部门代表组成的法官遴选委员会。一方面面向全市三级法院遴选，另一方面提高了法官的入职门槛，选出的24名法官均有十年以上从事审判工作的经验。这些法官对案件的驾驭能力较强，是审判队伍中的骨干，有利于提升案件审判质量，提高司法权威性和公信力。

2月10日庭审结束后，吴在存表示，今后四中院各位院庭长将作为资深法官直接参与合议庭行使审判权，并将案件办理作为院庭长的主要工作，落实院庭长办案常态化。

吴在存同时介绍，四中院结合对自身受案量的估算和法官年人均审案150件的饱和工作量，确定法官和司法辅助人员员额比例分别为33%和52%，并将司法行政人员所占比例从原来的超过40%压缩到15%，将更多编制让位于法官和司法辅助人员。

作为北京市整建制改革试点法院，四中院通过组建“3名法官+3名法官助理+2名书记员”的审判团队，突显法官的主体地位和作用。落实“让审判者裁判，由裁判者负责”，实行错案追究、责任倒查、终身负责，还权于法官和合议庭，为法官、合议庭依法独立行使审判权提供保障。

跨行政区划法院仍面临挑战

目前，北京和上海作为试点，已经分别组建了跨行政区划的中级人民法院。但法院跨区域改革扩围，还面临诸多困难。

业内人士认为，北京、上海成为首批试点，是因为两地从立法上具备成立跨行政区划法院的条件。我国法律明确规定，基层人民法院和中级人民法院的审判人员都是由行政区划所在地的人大任命。北京四中院建立在北京铁路运输中级法院基础上，铁路法院是直辖市管辖的单位，法官由市人大任命。而在非直辖市地区，这种改革探索则会面临法官跨级任命的问题，显然不符合现行法律规定。

另外，案多人少等老问题能否解决，也引人关注。以北京市四中院成立首月的收案情况为例，区县政府为被告的行政案件增幅明显。2014年，北京全市法院共审理以区县政府为被告的行政一审案件2合肥哪里能治白癜风16件，四中院成立后，该类型案件由四中院集中管辖，一个月时间内立案近百件，是2014年全年受理此类案件数的45.4%。同时，重大民商事案件和刑事案件受案量均超过预期，涉外案件等一些特殊案件也已进入审判程序，案件重大、复杂的特点比较明显。

业内人士认为，员额制实施以后，人少案多等老问题是否能够破解、一线法官审理案件压力能否有效缓解，这些问题都需要持续关注。(记者 涂铭 熊琳)

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