用地上山转观念云南破题推新政直播实录

直播主题：用地上山转观念 云南破题推新政[直播页面]

直播时间：2011年11月9日

直播实录：

李 茜：各位领导，新闻界的朋友们，大家好！今天我们继续在这里举行“旗帜的力量 跨越的足音”主题系列新闻发布会的第六场，今天的发布非常的重要，主题是“用地上山转观念 云南破题推新政”。首先我向大家介绍出席今天新闻发布会并发布新闻和回答记者提问的各位领导。他们是：省国土资源厅党组书记、厅长和自兴，省住房和城乡建设厅新闻发言人、党组成员、副厅长赵志勇，省林业厅新闻发言人、党组成员、副厅长郭辉军，省政府研究室新闻发言人、党组成员、副主任，研究员李坚，省经济研究院新闻发言人、院长、研究员段钢。

应邀出席今天新闻发布会的还有中央驻滇、香港驻滇、云南省、昆明市媒体记者朋友们，欢迎大家！

今天新闻发布会分为通报和提问两个环节，首先请今天联合主发布人——省国土资源厅党组书记、厅长和自兴通报我省加强坝区耕地保护，促进建设用地上山这一新的政策出台的背景、思路、政策措施，工作进展等主要情况。

和自兴：新闻媒体的朋友们，大家好！

欢迎各位参加本次“用地上山转观念 云南破题推新政”新闻发布会。今天，我们要发布的是我省加强坝区耕地保护、促进建设用地上山这一新的政策出台的背景、思路、政策措施、工作进展等主要情况。

下面，我向大家作个简要介绍。

一、我省出台用地新政的政策背景和决策过程

土地资源是人类赖以生存和发展的最重要资源，在国家的发展战略中，土地问题始终具有全局性、战略性和根本性，是支撑各行各业，影响千秋万代的大问题，党中央、国务院历来高度重视。今年8月23日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十一次集体学习时，用三个“最严格”强调我国的土地管理制度，即“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约用地制度”。7月20日，温家宝总理在主持召开国务院常务会议时强调：必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持深化改革和体制机制创新，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理工作，促进经济社会全面协调可持续发展。9月2日，温家宝总理在考察国土资源部时指出：国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。保护好农用地，关系到子孙后代。

中央领导同志的重要讲话精神充分体现了新时期党中央、国务院对国土资源工作面临形势的清醒认识和科学把握，为我们坚持不懈地保障好经济发展、保护好国土资源指明了方向、增强了动力，同时也传达了明确的政策信号：新时期经济社会可持续发展，不仅要从思想观念上切实转变发展理念，更要在实际行动中坚持和完善三个“最严格”制度，切实以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，实现全面协调可持续发展。

大家知道，云南94%是山地，平坝仅占6%。坝区既是大多数城镇所在地，也是全省优质耕地的集中区域。历史形成的城镇多在坝区边缘，因考虑基础设施成本等因素，多数城镇“摊大饼”式向坝区平地扩张，虽然实现了占补平衡，但占优补劣、占坝补山的现象较为突出。随着工业化、城镇化和现代农业化的快速发展，全省坝区已有30%被建设占用，坝区优质耕地减少势头迅猛，耕地保护形势十分严峻。“十二五”时期，我省城镇化率每年将增加2个百分点，照此速度，如果今后的发展还一味占用平坝粮田，再过10年，我省优质耕地将可能被占领殆尽，耕地中的最精华部分将不复存在。而另一方面，我省8度到25度的低丘缓坡土地约占全省国土面积的52%，宜建山坡地空间巨大。

面对建设用地需求剧增与保护耕地压力剧增的突出矛盾，省委、省政府审时度势、着眼长远，决定调整和完善城乡规划指导思想，今年1月31日，秦光荣书记（时任省政府省长）主持召开省政府第52次常务会议，明确提出：我省山区多、坝区少，又处于城镇化和工业化加速发展的阶段，必须以对历史高度负责的态度，切实抓好基本农田保护工作，多用坡地、荒地搞建设，用“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的思想来规划布局城镇建设，创造山水城市、田园城市、山地城市等城镇建设新模式，走出一条具有云南特色的城镇化发展道路。根据省委、省政府主要领导的重要指示和省政府第52次常务会议精神，3月—4月，由省国土资源厅、省住房和城乡建设厅及省政府研究室牵头组成的8个调研组，分赴16个州市37个县（市、区）开展调研，掌握了大量第一手资料，总结了基层的实践经验和做法，共形成8篇专题调研报告和2份配套政策（征求意见稿），为省委、省政府进行决策部署提供了参考。

9月5日，省委、省政府在大理州召开了全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议，旗帜鲜明地提出了保护坝区农田、建设山地城镇工作的指导思想、目标任务，安排部署了当前和今后一段时期的工作重点。省政府出台了《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》，明确了一系列符合我省实际、具有云南特色的政策措施，主要体现在以下几个方面：

一是各地政府要在年内完成土地利用总体规划（2006-2020年）、林地保护利用规划（2011-2020年）、城镇近期建设规划的调整完善和制定工作；

二是强化坝区耕地保护，原则上将坝区80%以上的现有公有制耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护；

三是对在1平方公里以上（含1平方公里）、平均海拔在2500米以下坝区内占用耕地（含园地）的，除按照规定补充耕地或缴纳耕地开垦费外，还需按照所在区域新增建设用地土地有偿使用费的20倍征收耕地质量补偿费，专项用于基本农田保护、适建山地公共基础设施建设和前期开发等；

四是对使用未利用地的工业项目，土地出让金最低标准可按照《全国工业用地出让最低价标准》的10-50%执行。

省委、省政府立足我省省情，从实际出发，明确提出坚持多利用坡地、荒地搞建设，谋划“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹发展新模式，是关系云南科学发展、和谐发展、跨越发展的重大新政，是走云南特色城镇化道路、转变建设用地方式、实现可持续发展的重要创举，正成为全省上下的共识和统一行动，不仅得到了党中央、国务院领导的充分肯定，也引起了社会各界广泛关注和好评，必将对我省城乡建设和经济社会持续科学发展产生重大而深远的影响。

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