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发布时间:2019-11-20 19:42:45 阅读: 来源:调音台厂家

所有者承包人谁对安全生产负责

所有者承包人谁对安全生产负责

日前,湖南涟源市人民法院判决了一起重大责任事故案,对非法开采煤炭,致11人死亡的特大劳动安全事故责任人吴礼中判处有期徒刑三年,彭炳煌判处有期徒刑三年缓刑四年,刘年仁判处有期徒刑二年缓刑三年。

据调查,2001年2月,吴礼中、刘年仁等人合伙在涟源市安平镇开办联谊煤矿,并将煤矿发包给外地人朱湘炳和彭炳煌等人。吴礼中代表甲方,朱湘炳代表乙方签订了煤矿承包合同书,约定由甲方负责缴纳各项费用并负责处理工农矛盾,乙方负责井下生产与安全等事项,并确定安全生产责任人是乙方的彭炳煌。

联谊煤矿一直未办理采矿许可证和生产许可证,安全设施差,安全隐患多,2001年曾发生5次煤与瓦斯突出事故。涟源市矿管局和安平镇政府先后3次查封该矿,并下达了停产整顿通知书。发包方和承包方在每次矿井查封后,均未采取任何有效措施,照常生产。2001年12月11日,朱湘炳带12名职工下井挖煤,中午时,井下发生特大煤与瓦斯突出事故,朱湘炳等11人丧生,只有2人幸免于难。

事故发生后,涟源市人民检察院鉴于本案第一责任人朱湘炳在事故中死亡,遂以重大劳动安全事故罪对相关责任人吴礼中、彭炳煌、刘年仁三人提起公诉。不料法庭上却出现了发包方与承包方互相推诿,谁都不肯承担责任的争论。

发包方责任人吴礼中认为:按承包合同规定,他仅仅是甲方的负责人,煤矿安全生产应由乙方负责。况且在此次事故发生前,他已提醒过朱湘炳,尽到了监督安全生产的责任。乙方责任人彭炳煌更是满脸无奈,他说:“一是煤矿的安全设施全由吴礼中指定,我只是在带班时负责维修;二是我没参加煤矿的分红,只是为朱湘炳打工,不是乙方正式承包人;三是事故发生前两个月我就被安排到其他小煤矿搞承包,离开了联谊煤矿,不是事故的直接责任人,不应对事故负责任。”

面对发包人与承包人互相推诿责任的行为,公诉人认为,首先,双方无视国家法律法规,无证开采,对管理部门作出的停产整顿命令拒不执行,导致发生特大生产事故,这一基本事实是准确无误的,因此三被告的行为均构成重大劳动安全事故罪。其次,被告人吴礼中是联谊煤矿的大股东,非法办矿,在煤矿劳动安全设施不符合国家规定的情况下,以包代管,并拒不执行有关部门下达的关闭通知,不履行煤矿安全管理责任,对事故负有不可推卸的责任。

发包方主要责任人朱湘炳因在事故中死亡,故不予追究刑事责任。彭炳煌作为承包人之一,承包非法煤矿并组织生产,不履行安全生产职责,没有建立安全生产的各项规章制度和技术措施,对事故的发生也负有重要责任。考虑到他已于两个月前离开联谊煤矿,可酌情从轻处罚。发包人刘年仁系联谊煤矿股东,非法办矿,不履行煤矿安全生产管理职责,对事故的发生也负有一定的责任,考虑到其从未参与煤矿的生产经营活动,对其从轻处罚。

法庭采纳了公诉人的意见,对三被告均处以刑罚。这起事故暴露了一些小煤矿在安全生产这一重要环节上,存在着“都管都不管”的现象,煤矿所有者采取转包的方式,企图将安全生产的责任也转移出去。这种做法,应引起煤矿管理部门注意。

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